改革开放以来，县域经济的快速发展是江苏经济发展的一大特色和亮点，而苏南、苏北县域经济发展的严重不平衡，又是江苏经济发展中的一大矛盾和问题。进入新世纪以来，苏北地区不少县(市)出现了“洼地崛起”的可喜现象。在省委、省政府和连云港市委、市政府的正确领导下，在省扶贫工作队及其后方单位的大力帮扶下，灌云县在短短三年时间内发生了“谁都意想不到”的显著变化，就是一个突出的典型。最近，我们怀着敬佩的心情和浓厚的兴趣，到灌云县进行了调查，对“洼地”里奏响跨越奋进的新乐章作了深入的剖析和思考。
报告之一：发自“洼地崛起”的最强音
灌云因南有大川灌河、北倚名山云台而得名。
历史上，这里是一片盐碱地，灾害频发，积贫积弱。新中国成立后，特别是改革开放以来，灌云历届县委、县政府怀着崛起振兴的强烈愿望，带领干部群众做了大量的富有成效的工作，各个方面都发生了积极的变化。但由于受历史原因和诸多复杂因素的影响，直到XX年底，经济社会发展总体上仍处于全省洼地中的“锅底”。
XX年初，县委领导班子调整以后，这个长期处于洼地“锅底”的重点贫困县，却奏响了“洼地崛起”的最强音，以出人意料的速度三年三大步，经济和社会的发展开始迈入快车道，主要经济指标纵向比连创历史新高，横向比在省、市持续进位，各项社会事业快速发展，连续三年跻身全国最具投资潜力中小城市百强，被评为全国民营经济最佳投资县、粮食生产先进县、商品粮基地县、绿化模范县、国家级生态示范区和省设施栽培先进县、绿化造林先进县、社会治安安全县、社会治安综合治理先进县。特别是去年在困难和挑战异常严峻的大背景下，经济和社会继续保持高位运行，获得连云港市综合目标考核第一名。
三年来，最可惊的变化，是经济发展态势的变化。长期以来，灌云县经济的发展基本处于小步慢跑的状态，甚至一度在徘徊之中。XX年以前灌云各项经济指标都排在全省县(市)后列，有的指标甚至排在全省县(市)末位。到“十五”期末的XX年，财政总收入仅2.49亿元，其中一般预算收入仅1.48亿元，仅有一个乡镇财政收入过千万元，2/3的乡镇低于500万元，还有7个乡镇不到300万元；人均gdp连续3年、财政收入连续4年、人均财政收入连续5年排全省倒数第一。但近三年多来，灌云县的经济发展突飞猛进，成绩斐然。一是总量翻番。gdp由XX年的46.48亿元增加到2012年96.72亿元，三年增长了1.1倍，年均递增27.67%，比“十五”期间高17个百分点；固定资产投资由XX年的26.2亿元增加到123.6亿元，三年增长了3.7倍，年均递增67.72 %，比“十五”期间高54.6个百分点，其中工业投入由XX年的6.5亿元增加到100亿元，三年增长14.4倍，年均递增148.7%，比“十五”期间高136.6个百分点；实际利用外资由XX年的1632万美元增加到1.55亿美元，三年增长了9.5倍，年均递增111.7%。二是质态提升。三次产业比重由XX年的36.4∶33.9∶29.7调整到2012年的30.5∶43.8∶25.7，经济结构初步实现了由农业主导型向工业主导型的转变，工业对gdp的贡献份额三年提高了17.3个百分点；工业入库税金对财政收入贡献率达64.7%，三年提高了54.7个百分点；财政收入占gdp的比重达17.6%，三年提高了12.2个百分点；财政一般预算收入中税收收入所占比重达81.1%，三年提高了34.6个百分点，在全省县(市)的排名三年上升了15个位次。三是效益倍增。2012年，全县工业入库税金达11亿元，是XX年的44倍，年均增长14.3倍；财政总收入达17.01亿元，是XX年的6.6倍，年均增长87.03%，其中一般预算收入7.01亿元，是XX年的4.6倍，年均增长65.73%，增幅位居全省52个县(市)第二，总量排名三年内前移了8位。
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